Некоммерческая организация (НКО) — организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками[1].

Летом 2012 года в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» вводится понятие «иностранный агент». Под организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская НКО, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, и которая участвует в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ[2].

НКО — иностранным агентам в Российской Федерации предписывается:

– зарегистрироваться в соответствующем реестре Министерства Юстиции[3][16];

– осуществлять обязательный аудит годовой бухгалтерской отчётности[4];

– указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и в Интернете[5].

Статус иностранного агента не запрещает деятельность НКО и не накладывает на неё ограничений[6].

Объёмы выявленного иностранного финансирования НКО в 2012–2018 годах составляли порядка 1 млрд долларов в год[6][7][8][28][29], что на порядок больше государственного финансирования[8]–[11]. По данным Ежегодного доклада Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации[27] в 2015 году только из США российские НКО социально-политической направленности получили 80 млрд. рублей.

После принятия закона об иностранных агентах США были вынуждены искать иные способы финансирования российских НКО[12].

C 1 января 2013 года вступил в силу «Закон Димы Яковлева»[24], который ввёл прямой запрет на деятельность в России финансируемых из США НКО, заявляющих политические цели, а также некоммерческих организаций, чья деятельность представляет угрозу интересам[13] России. Также закон определил, что гражданин РФ, имеющий гражданство США, не может быть членом или руководителем НКО, осуществляющей политическую деятельность в России, или её структурных подразделений.

С мая 2015 года в России действует закон о «нежелательных организациях». Согласно закону, нежелательной может быть признана иностранная или международная, но только неправительственная организация, «представляющая угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны и безопасности государства». Решение об этом принимается генеральной прокуратурой по согласованию с МИД России. Законом, в частности, вводится запрет на деятельность, создание и открытие на территории РФ структурных подразделений «нежелательной организации», а также на распространение ее информационных материалов. Перечень «нежелательных организаций» ведёт Минюст России[14][15].

«Создание и поддержка НКО, иных подобных структур, прямо или косвенно участвующих в политической деятельности в интересах зарубежных государств и оказывающих воздействие на институты гражданского общества в целом», является одним из основных направлений вмешательства во внутренние дела РФ, представляющих серьёзную угрозу для государственного суверенитета страны, о чём сообщается в докладе Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации[25][26].

Таблица 1. Примеры НКО с зарубежным финансированием

НКО	Деятельность (примеры)	Зарубежное финансирование (примеры)	Источники
Институт экономики города	Законотворчество: участие в разработке более 100 российских законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе ФЗ	– Агентство США по защите окружающей среды; – Агентство США по международному развитию — Представительство в Российской Федерации; – Агентство США по международному развитию — региональная миссия в Центральной Азии	[17], [18]
Московский центр Карнеги	Изучение проблем российской внутренней и внешней политики, общества, международных отношений, международной безопасности, экономики	– Фонд Макартуров (США) – Корпорация Карнеги Нью-Йорка	[19], [20]
Левада-центр	Социологические и маркетинговые исследования	– Висконсинский университет (США); – IPSOS MORI UK LTD (Великобритания); – Московский филиал Джонс Дэй Лимитед Партнершип (США); – FAFO AIS AS (Норвегия)	[21]
Московская Хельсинкская Группа	Правозащитная деятельность	– Агентство США по международному развитию; – Фонд Макартуров (США); – Национальный фонд демократии (США); – Европейская комиссия	[22], [23]

Источники

[1] «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017). Ст. 50, п. 1 // СПС КонсультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 21.05.2018).

[2] Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «О некоммерческих организациях». Ст. 2, п. 6 // СПС КонсультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения: 21.05.2018).

[3] См. [2], ст. 32, п. 1.

[4] См. [2], ст. 13.1, п. 5.

[5] См. [2], ст. 24, п. 1.

[6] В. В. Путин: «Никакая деятельность, даже внутриполитическая деятельность для организаций, получающих деньги из‑за границы, не запрещена, просто мы хотим знать, кто получает эти деньги и на что они расходуются». Интервью немецкой телерадиокомпании ARD // Сайт Президента России. — 2013. — URL: http://kremlin.ru/events/president/news/17808 - sel=9:1:9hk,9:58:fhc (дата обращения: 21.05.2018).

[7] Более 4 тыс. российских НКО финансируются из-за рубежа // МИЦ «Известия». — 2015. — URL: https://iz.ru/news/585291 (дата обращения: 21.05.2018).

[8] Некоммерческие организации в России // ТАСС. — 2016. — URL: http://tass.ru/info/671635 (дата обращения: 21.05.2018).

[9] А. С. Кельмаева, Е. В. Лунева. Финансирование НКО в России // Развитие экономики и менеджмента в современном мире. Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. — Воронеж, 2014. — 349 с.

[10] В России иностранное финансирование НКО превысило 80 млрд рублей в 2015 году // Коммерсант. — 2016. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/2924891 (дата обращения: 21.05.2018).

[11] Российские НКО за год получили из-за рубежа 72 млрд рублей // BBC Русская служба. — 2017. — URL: https://www.bbc.com/russian/news-39748105 (дата обращения: 21.05.2018).

[12] США ищут новые способы финансирования российских НКО // РИА Новости. — 2012. — URL: https://ria.ru/world/20120630/688503009.html (дата обращения: 21.05.2018).

[13] Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Сайт Президента России. — 2015. — URL: http://kremlin.ru/acts/bank/40391 - sel=4:1665:z0a,4:1793:hji (дата обращения: 21.05.2018).

[14] Путин подписал закон о «нежелательных организациях» // ТАСС. — 2015. — URL: http://tass.ru/politika/1990676 (дата обращения: 21.05.2018).

[15] Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации // Минюст России. — URL: http://minjust.ru/activity/nko/unwanted (дата обращения: 21.05.2018).

[16] Ведение реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента // Минюст России. — URL: http://minjust.ru/ru/vedenie-reestra-nekommercheskih-organizaciy-vypolnyayushchih-funkcii-inostrannogo-agenta-1 (дата обращения: 21.05.2018). (ссылка не работает)

[17] О нас // Фонд «Институт экономики города». — URL: http://www.urbaneconomics.ru/o-nas (дата обращения: 21.05.2018).

[18] История грантов ИЭГ // Фонд «Институт экономики города». — URL: http://www.urbaneconomics.ru/klientam-i-grantodatelyam/istoriya-grantov-ieg - page-title (дата обращения: 21.05.2018).

[19] Россия в мировой политике — грантополучатели // Фонд Макартуров. — URL: https://www.macfound.org/russkij/nashi-grantopoluchateli/rossiya-v-mirovoj-politike-grant/ (дата обращения: 22.05.2018). (ссылка не работает)

[20] Grants Database // Carnegie Corporation of New York. — URL: https://www.carnegie.org/grants/grants-database/?y=2013&p;=1&q;=+For+the+Carnegie+Moscow+Center+in+support+of+the+Endowment%27s+global+vision&per;_page=25&per;_page=25 (дата обращения: 22.05.2018).

[21] Минюст РФ назвал источники иностранного финансирования «Левада-центра» // Интерфакс. — 2016. — URL: http://www.interfax.ru/russia/526971 (дата обращения: 22.05.2018).

[22] Отчёт о деятельности МХГ за 2005 год // Московская Хельсинкская группа. — URL: https://www.mhg.ru/otchet-o-deyatelnosti-mhg-za-2005-god (дата обращения: 22.05.2018). (ссылка не работает)

[23] Отчёт о деятельности МХГ за 2008 год // Московская Хельсинкская группа. — URL: https://www.mhg.ru/otchet-o-deyatelnosti-mhg-za-2008-god (дата обращения: 22.05.2018). (ссылка не работает)

[24] Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» от 28.12.2012 N 272-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139994/ (дата обращения: 22.05.2018).

[25] Ежегодный доклад Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации (февраль 2018 г.) // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. — 2018. — URL: http://www.council.gov.ru/media/files/G6hNGZ3VbQNiMdZki1BKbrsrvuRxPwim.pdf (дата обращения: 13.06.2018).

[26] Совет Федерации перечислил основные внешние угрозы для России // Новая Газета. — 2017. — URL: https://www.novayagazeta.ru/news/2017/10/09/135996-sovet-federatsii-perechislil-osnovnye-vneshnie-ugrozy-dlya-rossii (дата обращения: 13.06.2018).(ссылка не работает)

[27] Ежегодный доклад Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации (февраль 2018 г.) // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. — 2018. — URL: http://www.council.gov.ru/media/files/G6hNGZ3VbQNiMdZki1BKbrsrvuRxPwim.pdf (дата обращения: 13.06.2018).

[28] «По данным, представленным Генеральной прокуратурой РФ, установлено, что многие из российских НКО, занимавшихся, по сути, деятельностью политического характера и получавших зарубежное финансирование, отказывались зарегистрироваться в качестве иностранного агента, при этом в ряде случаев вопреки нормам международного права финансирование им поступало напрямую от правительств и диппредставительств США, Великобритании, структур ЕС. К моменту начала работы Комиссии в реестр включено свыше 90 организаций – иностранных агентов, причем около половины из них поставлено на учет только после прокурорского вмешательства. Предоставленная Комиссии справка Министерства юстиции РФ позволяет говорить об объемах финансирования НКО, признанных иностранными агентами; они колеблются от 70 до почти 90 млрд. рублей в год. В некоторых НКО зарубежная финансовая помощь превышает 90% их годового бюджета. Есть данные о расширении «серых схем» иностранного финансирования российских НКО, включая передачу наличных денег, что содержит признаки нарушения налогового законодательства РФ». Ежегодный доклад Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации (февраль 2018 г.) // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. — 2018. — URL: http://www.council.gov.ru/media/files/G6hNGZ3VbQNiMdZki1BKbrsrvuRxPwim.pdf (дата обращения: 13.06.2018).

[29] Встреча с главой Росфинмониторинга Юрием Чиханчиным // Сайт Президента России. — 2019. — URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/60031#sel=56:1:HTf,58:18:Wjg (дата обращения: 15.03.2019).

Тэги: Внешнее управление НКО Некоммерческие организации